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政策法規

廈門市慈善總會項目管理暫行辦法

(自2009年9月1日起實施)

第一章  總  則

第一條  為規范和加強廈門市慈善總會(以下簡稱總會)慈善項目的管理工作,確保慈善項目順利實施,根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》和《救災捐贈管理辦法》及《廈門市慈善總會章程》,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱慈善項目(以下簡稱項目)是指總會按照既定宗旨開展的使社會弱勢群體規模受益的專項救助。

第三條  本辦法適用于總會所有項目的立項、管理和執行。


第二章  項目立項

第四條  立項原則。總會所立項目必須符合《廈門市慈善總會章程》規定的慈善宗旨,符合國家的相關法律、法規。

第五條  立項范圍。根據總會宗旨,立項范圍以扶貧、濟困、安老、撫孤、支教、助學、扶殘、助醫和救災等救助社會弱勢群體的項目為主,兼顧知識普及、文化藝術、環境保護等領域。

第六條  立項程序。

(一)長期或大型項目的立項程序:

1、與捐贈方洽談,確認捐贈目標和宗旨;

2、進行立項評估:

資金援建項目:要組織專家做可行性報告和建設預算方案及選擇監理單位。

資金救助項目:確定救助范圍和救助標準。

物資援助項目:要與捐贈方確定物資價值,由捐贈方提供國家物價部門核準的價格和國家相關行政管理部門行業批準文件。通過評估確定援助物資的價值,保證援助物資的質量安全。

3、項目經批準立項后,及時與地方慈善機構聯系,考核確定項目具體執行單位;

4、根據立項評估撰寫《項目方案》;

5、擬定《項目合作協議書》。

(二)一次性捐贈項目立項程序:

1、根據捐贈方意愿確定項目;

2、在項目立項范圍之內,接受捐贈方的捐贈;

3、為確保項目的實施,必須與捐贈方正式簽訂協議,明確雙方的權利和義務。

第七條  項目方案應當包括:1、項目名稱,2、項目宗旨,3、項目救助對象,4、項目受益人數及預期效果,5、項目資金來源及額度,6、項目管理經費,7、項目起止時間,8、項目執行單位(含合作單位),9、項目管理單位,10、項目實施流程,11、項目監督,12、項目評估。

第八條  項目立項審批。無論一次性或長期項目,均需由提出項目部門填寫申請報告,報主管副會長、會長審批。重大項目及高額資金項目,必要時組織相關部門合議,經主管領導初審后報會長辦公會批準。


第三章  項目實施

第九條  項目實施要嚴格遵循救助程序,堅決杜絕違規操作。嚴格按善款使用審批權限辦事,不得越權簽批或擅自撥款。實施救助必須堅持做到公開、公正、公平,嚴禁徇私舞弊。各部門要加強對項目執行過程中的監督管理。

第十條  項目專業化管理。凡立項的慈善項目均實行專業化管理,由各部門指定項目專員(項目執行人)承擔項目的管理和執行,并對項目的審計負責。

第十一條  救助類項目,申請人必須符合項目宗旨和該項目救助條件。項目專員負責對其進行評估,由地方慈善組織協助調查,部門主任審核批準。

第十二條  項目實行資金專項管理,所有項目的經費都必須進入總會賬戶,項目款項要專款專用;在實施救助過程中要確保足額、及時發放到被救助單位或個人,任何單位或個人不得擠占或挪用。對撥付善款要進行定期檢查,發現違規現象應及時予以糾正。

根據項目協議提取的項目管理費要嚴格按照協議規定使用。

第十三條  項目計劃管理。為使項目嚴格有序地開展,慈善項目立項后,由各部門指導項目專員(項目執行人)制定項目年度計劃,各部門主任負責監管項目專員(項目執行人)嚴格按年度計劃執行項目。由項目專員(項目執行人)編制項目經費預算,制定用款計劃,經部門主任審核后報主管會領導批準撥付給項目實施單位。項目結束后,應完成項目資金財務決算,各部門審核后報主管會領導并向捐贈方反饋。


第四章  項目監督

第十四條  項目跟蹤監督。建立項目跟蹤監督機制,各部門要采取抽查、調研等形式及時跟蹤了解項目執行進展情況和存在的問題,隨時向總會領導報告。

第十五條  捐贈方監督。各部門要指導項目專員根據各項目進展情況,定期作項目進展分析報告,每年度作一次項目執行情況報告,隨時接受捐贈方的監督。

第十六條  社會監督。總會開展的慈善項目,立項后均采取公示制,在媒體、網絡上公布。所有的救助項目從項目立項到服務管理全過程都采用科學化、社會化的運作方式,構建開放式的工作格局,實行公開、透明的運作與社會化的監督有機結合,增強社會透明度。

第十七條  審計評估。總會慈善項目每年接受審計部門的年度審計監督;各部門組織對項目執行人的項目評估監督。項目評估分項目中期評估和項目結束后的最終評估。

項目評估應包括以下內容:1、項目執行情況評估,2、項目效果和社會效益評估,3、項目資金使用情況評估,并據此寫出評估報告。


第五章  項目檔案

第十八條  要建立、健全項目檔案,項目檔案要堅持每年進行一次分類整理,歸類建檔,一項一檔。

第十九條  項目資料歸檔要做到及時、完整、統一、規范。

第二十條  項目資料歸檔范圍包括:

項目救助申請、立項報告、項目協議書、項目進展情況統計表、項目預決算和項目結算報告、項目評估報告等相關的文字資料和音像資料。

第二十一條  項目檔案管理工作由辦公廳負責,實行專人管理,妥善保管。項目檔案管理人員要堅持歸檔登記和借閱登記制度,對借出的項目檔案及時催還,以保證項目檔案的安全。

第二十二條  簽定后的項目合作協議書主件交由辦公廳存檔,復印件一式兩份,分別由執行部門和財務部門存檔備查。

 

第六章  附    則

第二十三條  本辦法自2009年9月1日起施行。                     


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